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報告講話 — 領導講話

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尹曉民理事長在2019年全市殘聯

工作會議上的講話

(2019年1月31日)

 

同志們:

今天會議的主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實中殘聯和省殘聯的工作部署,總結成績,正視不足,明確目標,真抓實干,推動全市殘疾人事業高質量發展。剛才,傳達了省殘聯會議精神和各級領導的批示精神,通報了2018年目標責任制考核結果,各位理事長進行了高質量的交流發言,并遞交了責任狀。希望各單位認真總結經驗,取長補短,抓好會議的貫徹落實。

下面,就2018年工作總結和2019年工作安排,我代表市殘聯黨組和理事會再講幾點意見:

一、開拓創新,銳意進取,全市殘疾人工作不斷邁上新臺階

過去的一年是我市殘疾人事業發展重要的一年。我們勝利召開市殘聯第七次代表大會,圓滿完成換屆工作,全市各級殘聯新一屆領導班子和殘疾人代表認真履職盡責、建言獻策,在推進全市殘疾人事業創新發展中發揮了積極作用。我們堅持以十九大精神為統領,以服務殘疾人為中心,圍繞全市工作大局,夯實基礎、改進服務、優化環境,著力打造殘疾人社會保障、脫貧攻堅、教育就業、康復服務和宣傳文化體育五個“升級版”;統籌推動信訪維權、組織隊伍建設、康復中心建設、社會助殘四項工作;狠抓工作作風、人才隊伍、管理制度三項建設;創造性地開展了9項省市民生實事和5大項脫貧攻堅項目。殘疾人民生狀況不斷改善,殘聯管理和服務能力顯著提升。我們依托政務服務綜合改革,將32項審批事項納入政府“一網、一門、一次”,其中14個事項實現“零跑動”、16個事項實現“最多跑一次”,2個項目列為公示項目(聽障兒童人工耳蝸安裝救助和貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼)。我們大力推進作風建設,深刻汲取“疫苗案件”教訓,在全市殘聯系統集中開展作風大整頓活動,廣大干部對照四個方面“八不”問題,查弊病、除頑疾,干部作風得到切實轉變。我們深入推進黨風廉政建設,對省市巡視巡察反饋意見進行深入整改,建章立制,加強項目和資金監管,殘聯工作的科學化、規范化、民主化水平不斷提升。

一是社會保障再上新臺階。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼惠及9.8萬人(次);“三無一靠”成年重度殘疾人生活補貼投入資金462萬元,惠及906人;投入資金360萬元,為7.2萬名就業年齡段殘疾人購買了意外傷害保險;投入560萬元,為城區、開發區3264名殘疾人提供了托養服務。共為2349戶殘疾人家庭進行了無障礙改造。免費乘車政策惠及4萬名殘疾人。

二是脫貧攻堅工作實現新突破。結合工作實際,對原有殘疾人脫貧攻堅項目進行了優化調整,將托養服務范圍向農村延伸,擴大到建檔立卡農村貧困殘疾人。全年共投入資金1628萬元,惠及6427人。其中建檔立卡殘疾人托養1566人,家庭無障礙改造2011戶,購買農機服務1214戶,康復救助1244人,實用技術培訓392人(次)。為782名建檔立卡殘疾人免費辦證。以中央扶貧專項巡視為契機,對所有已實施殘疾人扶貧項目進行“回頭看”,對發現的問題建立臺賬,立查立改,逐項銷號,為2019年扶貧工作打下了堅實基礎。

三是教育就業工作取得新進展。深入實施殘疾人精準就業服務工程,落實創業就業扶持政策,全年城鎮新增殘疾人就業2286人,培訓殘疾人6502人,分別完成年度任務的114.3%和126%。新出臺政策對按比例安排殘疾人就業企業,按照單位繳納社會保險的30%給予補貼,市區兩級共撥付資金900萬元,惠及4406人。成功舉辦全市殘疾人職業技能大賽。在全省殘疾人職業技能競賽中,獲得團體一等獎和突出貢獻獎。每月18日招聘會累計組織101家用人單位到會,291人達成就業意向,成功就業132人。繼續做好各類殘疾人教育資助工作,共投入604.4萬元、資助1772人,其中學前教育66人、高中244人、中專169人、大專286人、本科775人、成人教育127人、職業教育105人。

四是康復服務實現新升級。將肢體殘疾人居家康復補貼標準提高到每人1800元,共投入資金542.52萬元,服務3014人;將貧困重性精神障礙患者服藥補貼提高到每人每年1000元,住院補貼提高到每人每年3000元,共投入883.2萬元,救助7304人(次),其中免費服藥救助6064人,免費住院救助1240人(次);全市投入資金23.16萬元,為193名腦癱兒童適配了矯形器。投入資金427.95萬元,救助各類殘疾兒童772名;投入資金51萬余元,為1132名視力殘疾人進行助視器適配和定向行走、功能訓練。南關區、雙陽區精準康復試點工作成效顯著,在全國抽檢中排名第三。2018年,全市殘疾人精準康復服務51295人,覆蓋率達到85.5%。為12372名殘疾人適配輔助器具,適配率達到81%以上。

五是宣傳文化體育工作取得新成果。在吉林日報、長春日報等23家省市媒體發布信息400余篇。冰雪運動季活動、“阿甘村”農村殘障人士就業在《央視新聞》等主流媒體進行了報道。開辦“與愛同行”專欄節目,播出15期,在宣傳殘聯工作、惠殘政策方面發揮了較好作用。第二十八次“全國助殘日”期間,舉辦幸福長春惠殘政策解讀政府新聞發布會,在九臺舉行“大愛吉林·善滿長春”系列演出,并進行了企業用工簽約和產品展示。開展殘疾人文化周活動,全年組織文藝演出10場,建立文化創業示范點、文化創意產業基地4個。發展殘疾人體育事業,冰壺、旱地冰壺和棋類項目在國家級賽事上獲得1銀、3銅的好成績。全市建立體育健身示范點和訓練基地20個,培訓健身指導員123人。

六是維權工作扎實開展。成立長春市殘疾人法律服務工作站,聘請法律顧問,提供來電咨詢服務2000余次;處理市長公開電話186件,辦理172件,轉回14件,做到件件有回音,回復率100%,有力地維護了殘疾人合法權益和社會穩定。

七是組聯工作有力推進。通過換屆,全市各級殘聯配齊配強了領導班子,優化了殘聯領導干部結構,健全了殘疾人協會組織,為干部隊伍輸入了新鮮血液、注入了新活力,基層組織建設工作整體得到提升。舉辦殘疾人專門協會主席、副主席培訓班,共培訓145人。組織殘聯系統干部50人赴通化參加“重走抗聯路”黨性專題教育。歷時4個月,圓滿完成殘疾人動態更新工作,全市共有3458名工作人員參與調查,組織培訓24次,入戶191453戶,入戶率達到99.13%。就智能化殘疾人證赴北京進行調研學習,為下一步試點工作開展做好了準備。

八是公益助殘力量不斷釋放。實施中基會2018年集善工程,共發放助聽器309部、電動輪椅110輛、普通輪椅50輛、蛋白粉600罐,總價值580.5萬元;“盲人數字閱讀推廣工程”惠及500個盲人家庭;“愛心一片”項目為殘疾人發放價值10萬元的護理包;國貿商都為寬城培智學校捐贈價值10萬元的羽絨服和學習用品;壹基金“溫暖包”項目為263名貧困殘疾兒童發放了生活用品,總價值9.6萬元,社會公益助殘力量不斷壯大。

九是機關黨建工作深入開展。繼續發揮黨建工作“服務中心、建設隊伍”的作用,全年召開黨組理論學習中心組學習(擴大)會議13次,及時傳達上級會議文件精神。學習了習近平總書記在東北調研視察期間的重要講話、重要指示精神,《習近平談治國理政》第一卷、第二卷,《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》,切實提升了廣大干部的理論水平。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,積極開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,落實“三會一課”、“雙崗雙責”,開展多種形式的主題黨日活動,充分運用“新時代e支部”提升黨員教育管理水平。完成黨總支和各支部換屆工作。對全體黨員進行了黨務知識培訓。組織參加了2018年長春市直屬機關職工羽毛球團體賽、“不忘初心跟黨走,青春建功新時代”主題征文活動,豐富了機關黨建生活。

切實推進黨風廉政建設,對市委巡察反饋的3方面9個問題,制定41條整改措施,做到立查立改,實行銷號管理。持續轉變工作作風,制定下發《長春市殘聯關于進一步改進工作作風的實施意見》,明確9個方面33項具體措施,重要節日節點針對糾正“四風”問題進行自查,確保中央“八項規定”要求落到實處。落實“一線工作日”、殘疾人聯系點制度,走訪困難殘疾人家庭和服務機構,轉變了工作作風,密切了同殘疾人的聯系。深刻汲取“疫苗案件”教訓,集中開展干部作風大整頓活動,共制定整改措施187個,查擺解決問題139個,其中黨組查擺解決問題17個,有效推動了黨風廉政建設的深入開展。

一年來,各縣(區)殘聯圍繞重點任務,開拓創新,狠抓落實,各項工作取得了顯著成效。朝陽區殘疾人創業孵化基地建設走在全市前列;南關區“一網、一門、一次”改革起到了示范作用;二道區社會保障工作基礎扎實;寬城區輔助性就業特點突出;綠園區家庭無障礙改造精準施策;雙陽區農村扶貧基地建設殘疾人創業就業效果很好;德惠市基層組織建設先行先試;農安縣殘疾人脫貧攻堅工作扎實開展;榆樹市精準康復試點工作取得了較好成效;九臺區殘疾人文化體育事業有亮點;高新區助學補貼標準有突破。

過去一年成績的取得,離不開全市各級殘聯組織的共同努力,離不開廣大殘疾人工作者的辛勤付出,離不開各專門協會的大力幫助,更離不開社會各界和廣大殘疾人朋友的積極參與。在此,我代表市殘聯黨組、理事會向大家致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我市殘疾人事業發展仍存在不平衡不充分的問題,整體工作發展不平衡,在2018年“十三五”規劃中期評估中,一些指標完成情況還有一定差距;工作安排不夠系統,計劃性、前瞻性不強,缺乏“一盤棋”思想;個別干部精神狀態不佳,業務不精,對政策研究不夠,創新意識有待進一步增強;殘疾人兜底保障能力較低,就業不充分,生活水平與社會平均水平仍有一定差距。這些問題的存在制約著事業的發展,影響著殘疾人的小康進程,必須下大力氣加以解決。

二、解放思想,改革創新,推進殘疾人事業高質量發展

2019年是決勝全面建成小康社會關鍵之年,是殘疾人全面脫貧和殘聯改革的關鍵之年,也是長春市殘聯成立30周年。2019年,我們要堅持以黨的十九大精神和習近平總書記在東北視察期間的重要講話、重要指示精神為指引,以加快推進殘疾人小康進程為目標,牢牢把握殘聯改革工作這條主線,著力補齊殘疾人民生短板,實施扶殘惠殘“八項工程”,推動全市殘疾人事業高質量發展,為實現殘疾人和全市人民共建共享全面小康社會不懈努力。

(一)要圍繞“一個中心”、實施“八項工程”,切實滿足殘疾人美好生活需求。

2019年,全市各級殘聯組織要認真落實新發展理念,繼續堅持以殘疾人為中心,圍繞完善殘疾人“兩個體系”去謀劃、去創新,在補齊民生短板上下功夫,切實提升殘疾人兜底保障和服務能力,解決殘疾人最關心最直接最現實的利益問題,突出抓好扶殘助殘“八項工程”,使殘疾人參與和融入社會能力顯著增強,幸福感、獲得感、滿意度進一步提升。

一是實施就業富殘,加大殘疾人創業就業扶持力度。做好殘疾人就業援助工作,依法推進殘疾人按比例就業,促進殘疾人集中就業,積極鼓勵殘疾人自主創業,落實好輔助性就業政策,擴大殘疾人就業渠道;實施殘疾人精準就業服務工程,提升殘疾人創業就業能力,繼續為有需求的殘疾人提供免費職業技能培訓和實用技術培訓,實行“全覆蓋”;完善創業帶頭人和扶貧(就業)基地評選辦法,繼續抓好各縣(市)區、開發區殘疾人創業孵化基地建設,為殘疾人創業搭建平臺,用創業帶動就業。

二是實施扶貧濟殘,筑牢兜底保障網、打好打贏殘疾人脫貧攻堅戰。繼續強化殘疾人兜底保障,落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、“三無一靠”成年重度殘疾人生活補貼、為殘疾人購買意外傷害險等救助政策,加大政策宣傳力度,提高殘疾人政策知曉率,做到“全覆蓋、無死角”。繼續為建檔立卡貧困殘疾人免費辦證。繼續實施脫貧攻堅項目,為建檔立卡貧困殘疾人購買農機服務、進行家庭無障礙改造、免費發放輔助器具,實用技能培訓“有一培一”,繼續開展貧困精神、智力和重度肢體殘疾人托養服務,推進縣市(區)日間照料站試點建設。

三是實施康復健殘,努力實現殘疾人“人人享有康復服務的目標”。全面落實《長春市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度及實施意見》,將孤獨癥、智力、肢體殘疾兒童救助標準提高到每人2.4萬元,將聽力殘疾兒童救助標準提高到每人2萬元。繼續為肢體殘疾人提供居家康復服務。實施好家庭醫生簽約服務項目。積極推動市殘疾人康復中心啟動運營工作。到2019年底,有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復覆蓋率達到80%以上。

四是實施教育智(志)殘,提升殘疾人自我發展能力。繼續對殘疾人學前教育、義務教育、高中教育、學歷教育、職業教育、成人教育給予資助,并做到“有一助一”,通過全方位的教育資助,切實保障殘疾人受教育權益,讓教育惠及每一個殘疾人家庭。配合教育部門,做好適齡殘疾兒童“一人一案”工作,實施好青壯年殘疾人文盲掃盲項目。

五是實施文化樂殘,豐富殘疾人的精神生活。舉辦慶祝建國70周年、長春市殘聯成立30年系列文化活動,推介我市殘疾人文化藝術產品,積極參與全國殘疾人文化藝術博覽會。繼續發揮長春市殘疾人藝術團、文聯的作用,借助殘疾人“文化周”“全國助殘日”“國際殘疾人日”開展豐富多彩的活動,使殘疾人在活動中受到教育,收獲快樂,增強自我發展信心。

六是實施體育強殘,增強殘疾人自信心和自豪感。積極籌備第十屆全國殘疾人運動會暨第七屆特奧運動會。發展殘疾人冬季體育項目,推薦殘疾人運動員,做好冰壺集訓工作。繼續開展“殘疾人健身周”“冰雪季”活動,實施康復體育進家庭項目,使殘疾人增強體質,更好地參與和融入社會生活。

七是實施數字服殘,提升殘聯信息化服務水平。圍繞“數字長春”和“數字殘聯”建設,借助中國聯通“三同卡”和移動客戶端,實現殘疾人服務事項手機上網辦理,并應用于動態更新和基礎信息統計等方面,通過大數據創造性地開展工作。開展第三代智能化殘疾人證試點,并逐步推廣。繼續參與“一網、一門、一次”改革,落實32項服務事項,通過聯動機制和“互聯網+”平臺,使更多殘疾人辦事實現“最多跑一次”和“零跑動”。

八是實施公益助殘,提高社會扶殘助殘能力。通過報紙、廣播和各類新聞媒體,大力宣傳扶殘助殘好人好事,動員更多的社會組織和人士奉獻愛心。充分發揮長春市殘疾人福利基金會作用,積極開展各類募捐活動,為社會公益助殘搭建平臺。著力打造志愿助殘品牌,各殘疾人專門協會要聯合獅子會等社會組織,開展殘疾人脫貧解困、捐資助學、生活照料、出行幫助等幫扶活動,在全社會形成關愛幫助殘疾人的良好社會氛圍。

(二)要把握殘聯改革工作主線,更好發揮殘聯組織“代表、服務、管理”職能。

今年被中殘聯確定為“殘聯改革年”,我們要積極落實中殘聯、省殘聯的工作部署,把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為殘聯改革再出發的動員令,把密切與廣大殘疾人血肉聯系作為主抓手,把扭住重大改革任務不放作為切入口。進一步增強殘聯系統廣大干部職工的改革擔當精神,將殘聯建設成為黨和政府放心、殘疾人朋友滿意的優秀組織。

一是準確把握改革的根本任務,抓好八個“突出”。突出“講政治”,各級殘聯必須將講政治擺在首位,把準政治方向、站穩政治立場、保持政治定力,自覺在黨的領導下推進殘聯各項工作,深入開展“學聽跟”專項宣傳教育活動,把習近平總書記關于殘疾人事業發展重要論述落到實處。突出“強基層”,通過改革提升基層組織活力和服務能力,使各項政策在基層落地見效。突出“轉作風”,通過改革突出“三性”、克服“四化”,密切同殘疾人的血肉聯系,做殘疾人的“貼心人”、“娘家人”。突出“廣代表”,通過改革增強廣泛性、代表性,體現殘聯群眾性,切實增強殘聯的號召力和動員力。突出干部“專兼掛”,多種方式充實殘聯干部隊伍,探索適合群團組織特點的干部選任模式。突出“助小康”,通過改革補齊殘疾人民生短板,改善殘疾人生活狀況。突出“信息化”,進一步研究和推進數字殘聯建設,通過信息化提升殘聯管理和服務水平。突出“聚主業”,通過改革強化公益屬性,找準服務定位,激活為殘疾人服務的職能。

二是準確把握改革的重點內容和工作節奏。殘聯改革的重點在基層。要強化基層組織建設,改善殘協和殘疾人專職委員工作條件,積極推動殘疾人專職委員向殘疾人工作專職委員轉型。要加強培訓、管理和考核,不斷提升殘疾人工作者能力素質和工作水平。各專門協會要聯合社會愛心組織,開展多種形式的助殘活動,將殘聯服務功能延伸到基層。要提前研究部署,做好充分準備,根據上級殘聯改革方案,逐級啟動、有序組織實施。

三、把握機遇,擔當有為,狠抓工作部署落實

一要提高政治站位抓落實。十九大以來,習近平總書記多次對殘疾人工作作出重要指示,為新時代殘疾人事業發展指明了前進方向,提供了根本遵循。全市各級殘聯干部強化“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,用習近平總書記重要講話、重要指示、重要論述指導殘疾人工作實際,破解制約事業發展的瓶頸難題。要堅持以黨的建設引領殘疾人工作實踐,組織開展“不忘初心,牢記使命”主題活動和創先爭優活動,深入推進“兩學一做”常態化制度化,落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,切實推進黨務公開和政務公開,以黨建促進業務工作和干部隊伍建設不斷邁上新臺階。要深入推進全面從嚴治黨,班子成員切實履行黨風廉政建設主體責任,堅持把紀律挺在前面,加強干部日常教育和監督管理,鞏固落實中央八項規定成果,持續糾正“四風”,為事業發展營造風清氣正的政治生態。

二要突出重點短板抓落實。

打好打贏殘疾人脫貧攻堅戰。抓數據精準,加強數據比對分析,依托動態更新精準掌握殘疾人基本狀況和需求。抓精品項目,在落實好行業脫貧攻堅項目基礎上,深入開展產業扶持、電子商務、婦女手工編織等助殘脫貧工作,增強殘疾人就業增收能力。抓重點人群,更加關注重度殘疾人、低保邊緣殘疾人的生產生活狀況,研究落實相關幫扶政策。抓典型引領,加強脫貧致富、自主創業典型的培養選樹和宣傳,激發殘疾人脫貧的內生動力。抓作風建設,進一步強化責任擔當和問題導向,構建殘疾人扶貧領域作風建設長效機制。

加快研究制定推動“十三五”規劃落實的針對性措施。《長春市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》是“十三五”時期全市殘疾人工作的基本遵循,目前,離綱要的完成期限還有不到兩年時間,各單位一定要增強緊迫感,對主要指標和重點任務完成情況進行全面總結,對進度較慢的,要認真查找原因,研究制定針對性措施,抓緊落實,進一步加大政策宣傳力度,加強與政府各部門的溝通協調,確保“十三五”目標如期完成。

全面落實殘疾兒童康復救助制度。《長春市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度及實施意見》已完成征求意見和專家論證,下一步市政府常務會討論通過后立即印發。各縣(市)區、開發區要結合自身實際,抓緊制定具體實施方案,盡快組織實施。

三要強化主體責任抓落實。將全年重點工作任務按季度進行分解,做到時限明確、責任到人。繼續對縣(市)區、開發區殘聯實施目標責任制管理,每半年進行一次集中考核,對于脫貧攻堅項目和民生項目未完成的,繼續實行“一票否決”,取消年終評優資格。各縣(市)區、開發區殘聯要按照目標責任狀要求,層層落實責任,系統謀劃和推動工作,完成既定目標,形成上下聯動、全市“一盤棋”的工作格局。

四要加強督導監管抓落實。要加大工作督導力度,領導班子、各部室負責同志和工作人員要結合“走轉改”活動,深入基層實地調查了解情況,指導工作;繼續落實殘疾人聯系點和“一線工作日”制度,主動聽取殘疾人和服務機構的意見、呼聲。要進一步加強項目監管,該網上申請的網上申請,該招投標的統一招投標,做到公開、透明、合規。嚴格落實民主集中制,重大項目實施、重大資金撥付由理事長辦公會、黨組會議集體討論決定。

五要優化社會環境抓落實。以慶祝新中國成立70周年和長春市殘聯成立30周年為契機,充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網,辦好《與愛同行》直播訪談欄目,大力宣傳我市殘疾人事業成就和殘疾人典型事跡,弘揚“自尊、自信、自強、自立”精神和社會主義核心價值觀,營造殘疾人“平等、參與、共享、融合”的良好環境。積極推進無障礙環境建設,繼續對貧困重度殘疾人家庭進行無障礙改造。加大殘疾人侵權救助力度,切實維護殘疾人合法權益;要加強法治宣傳教育,提高殘疾人守法意識和依法維權能力。要注重發揮市場機制作用,在更多方面探索通過政府購買的方式為殘疾人提供優質服務,滿足殘疾人個性化需求。

 

同志們,新時代呼喚新作為。讓我們在市委市政府的堅強領導下,在省殘聯的指導下,解放思想、更新觀念,開拓創新、真抓實干,把滿足殘疾人美好生活需求作為工作的出發點和落腳點,努力開啟我市殘疾人事業高質量發展新篇章,以優異成績迎接建國70周年!

 


 

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