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報告講話 — 領導講話

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在2018年上半年全市殘聯工作會上的講話

 

尹曉民

(2018年8月2日)

 

同志們:

大家上午好!

年初以來,全市各級殘聯深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,圍繞當地經濟社會大局,認真貫徹落實國家和省關于殘疾人事業發展的新部署新要求,圍繞全市工作大局,以滿足殘疾人需求為中心,以加快殘疾人小康進程為目標,積極打造全市殘疾人社會保障、脫貧攻堅、教育就業、康復服務和宣傳文化體育工作五個“升級版”,推動信訪維權、組織隊伍建設、康復中心建設、社會助殘四項工作,狠抓工作作風、人才隊伍和管理制度“三項建設”,結合巡察反饋問題整改,全面加強殘聯系統黨風廉政建設,認真落實中央八項規定精神,全市殘疾人工作整體水平和創新發展能力穩步提升。剛才聽取了各單位的工作匯報,大家能夠按照上級安排部署,圍繞年初確定的工作任務,真抓實干,較好地完成了上半年任務。

一是殘疾人民生工作扎實推進。今年,是貫徹落實十九大精神的開局之年,也是進一步增進殘疾人民生福祉、加快殘疾人小康步伐的關鍵一年,年初,我們經過認真研究,將提高“三無一靠”成年重度殘疾人生活補貼標準,為就業年齡段殘疾人購買意外傷害保險,為建檔立卡殘疾人提供托養照料補貼,提高肢體殘疾人和精神障礙患者救助標準,對腦癱兒童適配矯形器給予補貼三大類、六項舉措納入幸福長春計劃和市政府扶貧政策統籌實施,同時,我們承擔了殘疾人職業技能培訓、就業、康復服務和家庭無障礙改造四項省民生實事任務,并將其作為年度重點工作,按月進行調度,各縣(市)區、開發區殘聯結合當地黨委、政府工作大局,認真部署,積極推進,截止到6月末,各項工作穩步推進,基本實現了時間過半、任務過半的要求,得到了省殘聯的充分肯定,在全省殘聯半年工作會上給予了表揚。

二是殘疾人脫貧攻堅項目穩步實施。為進一步推進殘疾人脫貧攻堅工作,4月,市殘聯與市扶貧辦聯合下發《長春市2018年殘疾人脫貧攻堅及加強作風整治實施方案》,確定了為建檔立卡農村貧困殘疾人購買農機服務、進行家庭無障礙改造、發放輔助器具、提供托養照料服務補貼和實用技術培訓五項措施,對加強殘疾人脫貧攻堅領域的作風整治提出了具體要求,目前已經資金下撥,預計全年將惠及殘疾人8900人。雙陽區殘聯在為貧困殘疾人提供居家安養服務方面進行了積極探索,農安縣殘聯巡回全縣22個鄉鎮,為840名重度殘疾人現場辦證,取得了較好的效果。我市開展的“為建檔立卡內殘疾人購買農機服務項目”被省殘聯作為扶貧工作典型經驗進行宣傳和推介。

三是殘疾人創業就業工作成效顯著。繼續落實首次創業、超比例安置殘疾人就業、大學生創業、盲人首次開辦按摩院等殘疾人創業就業扶持政策,今年新出臺政策對按比例安排殘疾人就業企業,按照單位繳納社會保險的30%給予補貼。上半年,全市新增城鎮殘疾人就業1200人,培訓殘疾人3528人,殘疾人就業工作呈現出良好態勢。各單位積極貫徹落實市委王君正書記講話精神,“善滿朝陽”殘疾人創業孵化基地穩步運行,南關區殘聯、經開區殘聯結合本地實際,積極推進殘疾人創業孵化基地建設,為殘疾人創業搭建平臺。市殘聯將進一步加大扶持力度,發揮創業孵化基地的引領作用,為殘疾人就業提供有效載體平臺。農安縣殘聯立足精準就業服務,在農村實用技術培訓、集中安置殘疾人就業、培樹殘疾人就業典型方面做出了突出成績。

四是殘疾人精準康復服務計劃深入實施。將肢體殘疾人居家康復補貼標準由1200元/人提高到1800元/人,截止到6月末,已服務殘疾人1060人。為166名腦癱兒童適配矯形器提供補貼。將貧困重性精神障礙患者服藥補貼標準由每人每年500元提高至1000元,住院補貼標準由每人每年2000元提高至3000元。截至目前,共為21697名殘疾人提供基本康復服務,分別完成省民生實事任務和我市精準康復任務的88.3%和45.8%,其中救助殘疾兒童580人。5月14日至16日,中殘聯對我市南關區、雙陽區的精準康復試點工作進行了督導,并我市的工作給予了充分肯定。各縣(市)區、開發區殘聯也在推進殘疾人精準康復工作中做出了很多成績。德惠市殘聯依托市中醫院康復科為殘疾人提供康復服務,并著手組建殘疾(腦癱)兒童康復科室,在利用醫療衛生資源完善殘疾人康復體系方面值得各地學習和借鑒。

五是殘疾人事業發展環境進一步優化。繼續加大殘疾人事業宣傳力度,上半年,市殘聯網站共發布信息703條,微信公眾號采編轉載信息242條,發布各類宣傳報道160余篇。成功舉辦長春市暨南關區殘聯“貫徹落實十九大精神,文化助殘進基層”主題活動。第二十八次“全國助殘日”期間,舉辦惠殘政策解讀政府新聞發布會,在九臺“善滿家園”成功舉辦市政府主要領導、企業家、殘疾人工作者和殘疾人代表參加的助殘日活動,開展文化宣傳、產品展示促銷、孵化基地建設開工等豐富多彩的文化活動,并在新華網進行了直播,各縣(市)區、開發區殘聯也圍繞“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”主題,積極開展各類助殘活動,收到了良好的效果。今年,我們繼續大力發展殘疾人冬季體育項目,推選14名殘疾人參加全國冬季項目訓練營。組織殘疾人冰壺隊赴北京集訓,在2018年全國殘疾人冰壺錦標賽中,獲得女子聽障組季軍、男子聽障組第四名、輪椅組第五名的優異成績。公益助殘力量不斷釋放,“盲人數字閱讀推廣工程”惠及500個盲人家庭,為263名貧困殘疾兒童發放“溫暖包”,為殘疾人提供志愿服務700人次。成立長春市殘疾人法律服務工作站,受理咨詢8件。完成進京訪1批8人的勸返工作。

六是組織隊伍建設和作風建設取得新成效。勝利召開市殘聯第七次代表大會,全市各級殘聯圓滿完成了換屆工作。舉辦了專門協會主席、副主席培訓班,共培訓145人。為了進一步轉變工作作風,我們制定了《長春市殘聯開展“調查研究、狠抓落實、拼搏奮斗年”活動實施方案》、《長春市殘聯關于進一步改進工作作風的實施意見》、《推進全市殘聯系統“只跑一次”改革工作實施方案》、《關于開展我市建檔立卡內(貧困)殘疾人走訪活動的方案》等文件,認真落實“一線工作日”、殘疾人聯系點制度,積極聽取基層殘聯和殘疾人群眾意見建議,為基層解決了一批實際問題。

七是進一步創新工作方式方法。進一步擴大政府購買殘疾人服務范圍,為殘疾人購買意外傷害險,為農村貧困殘疾人提供托養照料服務。積極參與政府“只跑一次”改革,將殘疾人證辦理、殘疾人機動輪椅車燃油補貼、扶殘助學金補貼、“三無一靠”成年重度殘疾人生活補貼保障政策等11項納入“一門式、一張網”,還有涉及幸福長春行動計劃扶殘助殘政策等13項服務事項正在梳理過程中,即將納入“一門式、一張網”平臺,極大地方便了殘疾人群體。積極推進智能化殘疾人證試點工作。6月中旬,就智能化殘疾人證有關工作赴北京進行了調研學習,為下一步在城區開展試點做好了準備。

八是黨風廉政建設進一步強化。全市各級殘聯將黨的建設作為最大政績,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,市殘聯黨員干部逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》,建立了領導干部廉政檔案。認真落實中央八項規定,接受了市紀委的專項監督檢查。重要節日期間針對糾正“四風”問題開展自查。對市委巡察反饋意見進行認真整改,通過完善各項管理制度,加強監督執紀,解決了黨的建設、干部選任、項目實施方面存在的突出問題,營造了風清氣正的工作氛圍。

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,殘疾人工作還存在很多困難和不足,殘疾人脫貧攻堅時間緊、任務重、難度大,脫貧攻堅項目落得不實,進度緩慢;殘疾人服務能力還不夠強,服務質量還有待進一步提升;在民生工作推進中,還存在認識不到位、措施不得力和行動不迅速的問題;在走訪中發現,有些惠殘政策還沒有宣傳到位,在推動工作的辦法措施上還沒有研究到位;個別干部受大環境的影響,謀事干事的主動性不強,缺乏進取意識和擔當精神,這些問題從長遠來看影響殘疾人事業的發展,必須拿出更多行之有效的措施加以解決,下面,就2018下半年工作我再強調幾點:

一、圍繞中心、服務大局,全力完成年度各項工作任務

一是要突出重點抓落實。脫貧攻堅是當前全國上下全力推進的一項政治任務,殘疾人脫貧是打贏脫貧攻堅戰的重點和難點,脫貧攻堅是我們當前和今后一個時期的工作主線,全市各項殘疾人工作都要圍繞這一中心來謀劃、來展開。9月,國務院脫貧攻堅督察組將到吉林省進行入戶抽查,對貧困殘疾人政策措施的實時指導督促不夠、有些政策停留在紙面上或實施效果不明顯、主動作為不夠、領導責任落實不到位的單位將直接問責。各單位“一把手”要高度重視,對于脫貧攻堅工作要親自督導,強化責任落實,細化工作措施,嚴格考核監督,凝聚各方合力,破解難點問題,將殘疾人脫貧攻堅工作抓實抓好抓出成效。要堅決杜絕脫貧攻堅領域違反中央八項規定的問題發生,做到扶貧工作務實,脫貧過程扎實,脫貧結果真實。具體做好以下四方面工作:

1.要把握關鍵環節,嚴格落實建檔立卡范圍內殘疾人行業脫貧項目。2018年脫貧攻堅任務已經到了攻堅克難的關鍵時期,各單位要加大工作力度,按照市委、市政府“精準扶貧、不落一人”的總要求,為做到建檔立卡內殘疾人全部“摘帽”、實現脫貧,各單位一定要抓緊落實年初制定的五個行業脫貧項目,把握關鍵環節,并且嚴格按照年度申報的任務數量,保質保量完成。其中,對建檔立卡內就業年齡段的精神、智力和重度肢體殘疾人進行集中托養項目,務必按照年初市殘聯下發的實施細則執行,按照人員比例保證完成任務,使這一部分殘疾人切實得到托養照料護理服務,使建檔立卡內殘疾人家庭脫貧摘帽。

2.要提高重視程度,解決建檔立卡范圍內符合條件殘疾人辦證問題。根據市扶貧掌握的情況,建檔立卡范圍內符合辦證條件但尚未辦證的殘疾人還有上千人之多,如何盡快解決好這一部分人的辦證問題關系到脫貧攻堅任務成敗,為徹底解決這部分殘疾人辦證問題,讓他們享受到應得的各項補貼政策,按照市政府領導的指示要求,從7月末到8月31日,將在全市范圍內對建檔立卡貧困殘疾人和疑似殘疾人進行入戶評定,市殘聯已經與市衛計委、市扶貧辦聯合發文,全市各級殘聯要高度重視,加強組織領導,結合走訪困難殘疾人活動,切實摸清任務底數,抓緊與衛生部門取得聯系,盡早上門為建檔立卡范圍內符合辦證條件的殘疾人辦理殘疾人證,如期完成評定任務。

3.要落實民生任務,保障和改善殘疾人的基本生活。今年,我市共承擔了省市民生實事任務11項,保質保量地完成民生實事任務對于改善貧困殘疾人生活、加快殘疾人脫貧增收至關重要,各單位要把民生實事任務作為重中之重,不折不扣地抓好落實。特別是幸福長春計劃中的建檔立卡殘疾人托養和省民生實事家庭無障礙改造項目,要重點推進,確保如期完成任務。

4.要加大宣傳力度,提高惠及建檔立卡內貧困殘疾人項目知曉率。各單位要持續加大宣傳力度,將惠及貧困殘疾人脫貧攻堅項目的宣傳工作納入到全年宣傳任務,堅持輿論導向,通過網絡、廣播、電視、報刊等各級各類新聞媒體,準確把握黨和政府脫貧攻堅的決策部署、項目措施等,提高貧困殘疾人對各類扶貧項目的知曉率,正向引導貧困殘疾人了解國家扶貧政策,積極配合,爭取早日實現脫貧。

二是要強化督導抓落實。2018年全省殘聯半年工作會議提出了落好民生實事、推動精準脫貧、抓好試點先行、探索托養服務、抓實動態更新、營造社會氛圍、加快資金運行和績效管理、推進“只跑一次”改革、做好信訪維穩工作以及狠抓隊伍建設十個方面的工作任務,年初,市殘聯與各縣(市)區、開發區殘聯簽訂了目標責任狀,并下發了考核細則。各單位主要領導要靠前指揮,親自抓、負總責,在抓落實上下工夫,積極進行調度,嚴格按照目標任務,強化主體責任,加快進度,工作往前搶,爭取所有省市民生實事任務和目標責任狀任務在11月末前完成。對于家庭無障礙改造要進行實地踏查,確保工程質量,10月末前全面完成。要全力推進殘疾人精準康復工作,年底前實現殘疾人接受基本康復服務比例達到70%以上的目標。南關、雙陽、榆樹承擔國家和省級殘疾人精準康復試點任務的地區,要進一步總結和推廣經驗,力爭打造長春特色典型。要按照全省殘疾人信息數據動態更新工作總體部署,將數據精準作為底線要求,按時間節點完成任務,保證工作質量。同時,結合當前工作形勢,認真謀劃好2019年工作和民生實事項目,繼續擴大救助范圍,例如加大高中階段殘疾學生教育資助力度,對建檔立卡殘疾人給予更多扶持等,類似于這樣的項目大家多思考、多謀劃,最終再研究敲定,為來年工作做好鋪墊。明年是脫貧攻堅關鍵一年,我們要搶前抓早,采取更加有效的措施,確保如期完成脫貧攻堅任務。

此外,從市委巡察反饋的意見來看,我們在項目監督管理、政策制定上,還存在疏漏和不足,我們要繼續加強制度建設和項目監督抽查,按照省市保障高質量發展的要求,加強工作督導,做到工作有序、推進有力、監督有效,將國家和省市各項決策部署落到實處。

三是要立足精準抓落實。殘疾人滿意不滿意是衡量我們工作的重要依據,殘聯工作好不好、服務到不到位,殘疾人最有發言權。我們要突出精準服務的理念,在殘疾人脫貧攻堅、就業服務、康復救助、依法維權等方面都要把精準作為基本要求,充分運用動態更新成果,準確掌握殘疾人基本狀況和需求,為各項工作提供參考。要加強調查研究,根據殘疾人的不同情況、不同需求,為他們做好服務,解決實際問題。去年8月份以來,我們相繼開展了“走百戶殘疾人企業、進千戶殘疾人家庭”活動和走訪困難殘疾人家庭活動,目的就是為了更加全面準確地掌握殘疾人的實際情況,有針對性地進行幫扶。我們在想問題、辦事情、干工作過程中要學會換位思考,用殘疾人的視角來審視我們的不足,將殘疾人的訴求作為提升我們工作的動力,這樣才能更好地為殘疾人服務。另外,今年是“十三五”規劃實施承上啟下的一年,各單位要認真做好中期總結和評估工作,對于完成有困難的,要提前預判,采取相應措施,確保如期完成“十三五”各項目標任務。

二、積極落實省委、市委部署要求,加快推進數字殘聯建設

不久前召開的省委十一屆三次全會和市委十三屆四次全會對建設數字吉林、數字長春進行了重點部署,我們要認真學習領會、積極貫徹落實會議精神,抓住數字長春建設的有利契機,緊跟全市工作步伐,將數字殘聯建設納入重要日程,全面打造殘疾人工作升級版,協同推進精準脫貧、精準康復、精準培訓、精準維權,在管理和服務上實現資源整合,補齊事業發展的弱項短板,使殘疾人在全面小康社會建設中生活得更加幸福、更加美好。  

一是積極推進智能化殘疾人證試點工作。結合第三代殘疾人證辦理,爭取在城區開展智能化殘疾人證試點,使所有惠殘政策實現“一卡通”式服務。二是加強殘疾人求職招聘網絡系統建設。去年,市殘疾人培訓就業服務中心引進了殘疾人求職招聘網絡系統,為殘疾人提供求職招聘、職業介紹、能力測評等服務,通過運行取得了良好的效果。各縣(市)區、開發區殘聯也要積極探索“互聯網+助殘服務”模式,創新殘疾人工作方式方法,在就業、康復、教育、公益助殘等方面為殘疾人提供網絡化、信息化服務。三是積極打造和利用遠程視頻系統,使殘疾人足不出戶享受到職業培訓、居家康復指導等服務。四是準確做好殘疾人信息數據動態及更新成果應用工作,在社會保障、脫貧攻堅、創業就業、康復救助等方面,為殘疾人提供精準服務。五是加快信息無障礙建設,為特殊殘疾人群體做好服務。逐步開展互聯網、移動互聯網及公共場所為殘疾人提供語音和文字提示等信息無障礙服務。六是推動市內有條件的地區建設聾人信息服務平臺。七是將惠殘服務事項全面納入政府“一門式、一張網”,使殘疾人就近就便辦理業務,在更多方面實現“只跑一次”。八是運用信息化技術成果,加強惠殘項目監督管理,例如殘疾人居家安養服務情況等,提高殘聯工作效率和服務能力。

全市各級殘聯要按照市委、市政府關于數字長春建設的總體要求,利用信息化和大數據成果服務殘疾人民生,以新一代信息技術應用加快構建惠殘服務體系,為殘疾人提供更加優質高效的公共服務,使殘疾人共享數字長春建設成果。

三、轉變作風、廉潔務實,建設素質過硬的殘聯干部隊伍

一是要堅持黨的領導,建設政治絕對過硬的殘聯組織。習近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出,堅持黨的領導是群團組織的靈魂,也是第一位的要求。黨的十九大報告強調,“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。我們要不斷提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,自覺將殘聯各項工作置于黨的領導之下。要充分發揮殘聯黨組的政治引領作用和殘聯黨組織在殘疾人工作中的領導核心作用,以更強的政治定力、更大的責任擔當和更主動的履職作為,推動殘疾人工作取得新成效。要在殘疾人群體中廣泛宣傳十九大精神,更好地團結帶領廣大殘疾人朋友感黨恩、聽黨話、跟黨走,為建設幸福長春、美麗家園貢獻力量。

二是要堅持全面從嚴治黨,將殘聯系統黨風廉政建設推向深入。十九大報告提出“勇于自我革命,從嚴管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格”,全市各級殘聯要樹牢“抓好黨建是最大政績”理念,按照中央和省市委關于黨風廉政建設的各項要求,強化組織領導,嚴格落實主體責任,以“零容忍”的態度同消極腐敗現象作斗爭。要加強制度建設,嚴格落實民主集中制,對大額資金使用、重要人事任免、重大項目實施,要由黨組會議討論決定。全市各級殘聯“一把手”要扛起主責、抓好主業、當好主角,把每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。要強化監督執紀,切實把全面從嚴治黨的過程轉變為提升工作、推動發展、更好地為殘疾人群體服務的過程,努力創造經得起實踐檢驗、更加突出的工作業績。

三是切實轉變工作作風,進一步提升服務殘疾人能力。作風建設是一項長期的工作,也是提升殘聯管理和服務能力的重要途徑,為深入落實中央八項規定和省市委的具體規定,今年,我們制定出臺了進一步改進工作作風的意見,在改進調研工作、密切聯系殘疾人、精簡會議活動、簡化公務接待、嚴格控制公文、改進宣傳報道、厲行勤儉節約、嚴格工作程序、強化責任落實九個方面提出了33項具體措施,涉及殘聯工作的方方面面,各單位要嚴格執行,“一把手”要身先垂范,要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做自己首先不做,持之以恒推進作風建設,營造全市殘聯系統風清氣正的工作氛圍。我們要繼續深化群團工作改革,切實增強政治性、先進性、群眾性,克服“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向,結合正在開展的“調查研究、狠抓落實、拼搏奮斗年”活動和建檔立卡內(貧困)殘疾人走訪活動,將工作重心放在基層一線,解決好聯系和服務殘疾人群眾“最后一公里”問題。要按照市政府要求,進一步梳理惠殘服務事項,納入政府“一門式、一張網”辦公系統,使殘疾人在更多方面實現“只跑一次”。

四是加強干部隊伍管理,營造擔當有為的工作氛圍。十九大的勝利召開,開啟了中國特色社會主義新時代,黨中央對殘疾人工作提出了一系列新部署新要求,如何適應新形勢新任務,將我市的各項殘疾人工作抓上去,實現全省站排頭、全國有位次,需要在座的每一位同志共同努力。十九大以來,國家和省市紀檢監察力度不斷加大,去年以來,審計、市委巡察組和紀委對我市殘聯系統工作進行了巡察檢查,這是對我們工作的集中檢視,也體現了中央和省、市委對群團工作的重視。在這樣的形勢下,有些同志產生了畏難情緒,既想推動工作,又多了很多顧慮。2016年,市委出臺了《關于建立黨員干部干事擔當容錯免責機制的實施辦法(試行)》,今年5月,中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,目的就是要求大力教育引導干部擔當作為、干事創業,著力增強干部適應新時代發展要求的本領能力。全市殘聯系統要對照新部署、新要求,以昂揚的斗志和奮發有為的精神狀態,激發新思維,凝聚新動力,敢于新擔當,展現新作為,既要將紀律和規矩挺在前面,嚴格按規矩辦事,又要勇于擔當,向黃大年、鄭德榮等優秀同志學習,腳踏實地、積極奉獻,為譜寫我市殘疾人事業發展的新篇章貢獻智慧和力量。

五是要不斷優化干部隊伍機構,形成干事創業的強大合力。建設一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍,是事業發展的堅強保障。習近平總書記在今年全國組織工作會議上首次提出,通過素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理和正向激勵,建立高素質的干部隊伍,我們要按照總書記的要求,把政治建設擺在首位,做好干部培育、選拔、管理、使用工作,建設一支忠誠干凈擔當的殘聯干部隊伍。我們要按照十九大確定的選人用人標準,按照中央和省市委黨的群團工作會議要求,探索建立符合殘聯特點的干部管理選任機制。加強干部梯隊建設,充分發揮老干部的帶動作用,培養選拔高素質專業化的年輕干部。同時,加強培訓考核,通過對標高位、學習先進,不斷開闊視野,強化創新意識,用新理念指引新實踐,在新時代展現新作為,為我市殘疾人事業的創新發展、為全面小康社會建設做出新的更大貢獻。


 

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