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報告講話 — 領導講話

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高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟

全面推進殘疾人事業高質量發展

為促進建設東北亞區域性中心城市而努力奮斗

——在長春市殘聯第七次代表大會上的報告

(2018年4月4日)

尹曉民

 

各位代表,同志們:

我受長春市殘疾人聯合會第六屆主席團委托,向大會報告工作,請予以審議。

一、過去五年工作回顧

過去的五年,是我市殘疾人事業快速發展、取得重要突破的五年。五年來,在市委、市政府的正確領導下和中殘聯、省殘聯的關懷指導下,在社會各界的大力支持下,我們圓滿完成了第六屆主席團確立的各項任務目標,全市殘疾人事業呈現出前所未有的生機和活力,全市51萬殘疾人的幸福感、獲得感和滿意度顯著提升。我市殘疾人工作得到中殘聯、省殘聯和市委、市政府的充分肯定,市殘聯被評為吉林省殘疾人社會保障工作先進集體,連續五年被省殘聯評為綜合工作先進單位,市政府殘疾人工作委員會被國務院殘疾人工作委員會評為全國先進單位。

過去的五年,是我市殘疾人政策法規體系日趨完善的五年。我市出臺了《加快推進全市殘疾人小康進程有關意見的分工方案》和《長春市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》,為殘疾人事業發展指明了方向、提供了支撐。強化兜底保障能力,出臺了《加快推進殘疾人“兩個體系”建設工作計劃(2013-2015年)》、《長春市殘疾人托養服務辦法》和《長春市殘疾人免費乘車實施辦法》。拓寬殘疾人就業增收渠道,制定了《關于加強和改進殘疾人就業工作的意見》,殘疾人基本生活權益得到充分的保障和維護。

過去的五年,是我市殘疾人兜底保障能力持續增強的五年。五年來,共投入保障資金2.8億元。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,惠及殘疾人11.5萬人。為無法就業、無法組建家庭、無低保、依靠父母及家庭成員供養的城鄉成年重度殘疾人提供生活補貼5000人(次)。通過機構集中托養、政府購買服務居家安養、社區日間照料,為精神、智力和其他重度殘疾人提供服務1.7萬人(次)。持續改善殘疾人家居環境,為4400戶貧困殘疾人家庭進行了無障礙改造。完成農村貧困殘疾人危房改造1595戶。從2016年7月起,我市城區、開發區殘疾人實現免費乘坐公交車,受益群眾達3.6萬名。積極協調相關部門,將符合條件的殘疾人全部納入城鄉居民最低生活保障范圍,并實施分類施保和特別救助。

過去的五年,是我市殘疾人教育就業工作創新發展的五年。創新教育培訓體系,農村殘疾人“帶傳培訓工程”、“千家萬戶巧手工程”、“盲人按摩妙手興業工程”和“精準就業服務工程”全面推進,形成了線上與線下相結合、學歷教育與職業教育相結合、資金扶持與技術培訓相結合的新模式,投入就業扶持資金1.4億元,其中培訓資金4500萬元,全市新增城鎮殘疾人就業1.2萬人(次),培訓殘疾人3.8萬人(次),農村殘疾人從業人數在5.2萬人以上。涌現出產值超千萬的殘疾人創業帶頭人9人,產值超百萬的殘疾人創業帶頭人9人。全國支持性就業試點“阿甘餐廳”、“善滿朝陽”殘障人創孵示范園建設成果顯著,得到中殘聯和市委的充分肯定。開展殘疾人招聘日活動,成為全市殘疾人求職的重要平臺。加大教育資助力度,累計投入資金957萬元,資助殘疾人和貧困殘疾人子女接受教育共3495人。

過去的五年,是我市殘疾人康復服務水平大幅提升的五年。大幅提高康復和精防經費標準,共投入康復資金7300萬元,為殘疾人提供各類康復服務39萬人(次)。全面落實《長春市殘疾人精準康復服務行動實施方案》,確定38項基本康復服務內容。針對貧困聽障、腦癱、智力障礙、孤獨癥兒童出臺了一系列救助措施,共投入資金5500萬元,救助殘疾兒童2580名。免費為12630名肢體殘疾人提供居家康復服務,為3300名盲人進行定向行走訓練。為貧困重性精神障礙患者提供免費送藥2.5萬人(次)、免費住院7740人(次)。1.9萬名貧困白內障患者接受了免費復明手術。累計發放輪椅、助聽器等各類輔助器具7萬件(套),惠及殘疾人5.2萬人。南關區、雙陽區被確定為全國殘疾人精準康復服務行動試點培育地區,在全國殘疾人精準康復工作研討會上介紹了經驗。

過去的五年,是我市殘疾人文化體育和公益助殘事業蓬勃發展的五年。圍繞全國助殘日、特奧日、國際殘疾人日等重要節點,通過省市各類報紙、廣播、電視、網絡等媒體深度宣傳我市殘疾人工作。“長春好人·自強之星”評選活動深暖人心。在中美特使文化藝術交流演出活動中,中外殘疾人藝術家聯袂獻藝,共展生命頑強的別樣風采。全市建立殘疾人社區文化活動場所384處,建立省、市、縣三級殘疾人體育示范點196個。成立了長春市殘疾人體育協會、長春市殘疾人文學藝術界聯合會和長春市殘疾人藝術團,長春市圖書館、各縣(市)級公共圖書館均已建立盲人閱覽室,成立了長春市殘疾人閱讀指導中心,并開展讀書推廣活動。積極參與國內外殘疾人體育賽事,五年來,我市殘疾人運動員共獲得獎牌200余枚;在仁川亞洲殘疾人運動會上,我市殘疾人運動員奪得兩枚金牌,并打破亞殘運會紀錄;在第九屆全國殘疾人運動會上,我市運動員奪得1枚金牌、8枚銀牌、4枚銅牌;在全國殘疾人冰壺錦標賽中,我市冰壺隊奪得男子聽障組亞軍、女子聽障組季軍;在全省第二屆殘疾人運動會上,我市運動員共奪得獎牌82枚,取得了團體總分、金牌總數兩個第一的歷史最好成績。積極發展社會公益助殘事業,共募集善款物資合計1938萬元,實施了助聽器、輪椅、殘疾人康復器具等33個公益項目,惠及殘疾人2.5萬人。各殘疾人專門協會攜手盲人按摩志愿者服務隊、長春“金手杖”志愿服務隊、“長春聾人幫幫團”等社會愛心組織開展志愿助殘活動,累計服務殘疾人近萬人(次),產生了良好的社會影響。

過去的五年,是我市殘疾人權益保障機制逐步增強的五年。健全完善殘疾人訴求表達、權益維護等工作機制,制定出臺了《長春市殘疾人保障若干規定》,最大限度地保障殘疾人平等充分參與社會生活,共享社會物質文化成果。完善以法律援助中心為主體、縣(市)區殘聯廣泛參與的法律援助體系,充分發揮法律服務站作用,累計接待殘疾人法律咨詢350余人(次)。為暢通訴求反映渠道,開通了12385殘疾人服務熱線;認真辦理來信來訪,共接待信訪案件1000余件(次),辦結率達100%,成功地化解了兩次規模較大的群體訪事件,有力維護了我市殘疾人的合法權益。

過去的五年,是我市殘聯黨的建設和隊伍建設不斷加強的五年。將服務殘疾人作為密切黨群關系的有效途徑,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,服務發展、服務大局、服務殘疾人的意識和能力不斷增強。以學習宣傳貫徹黨的十九大精神為契機,促使習近平新時代中國特色社會主義思想在殘疾人工作者和殘疾人群體中落地生根。高度重視省市委巡視巡察發現的問題,制定整改方案,做到立查立改。積極落實中央和省市委群團改革部署,切實增強各級殘聯組織的政治性、先進性、群眾性。進一步轉變工作作風,認真落實“一線工作日”制度,在全市殘聯系統開展“走百戶殘疾人企業、進千戶殘疾人家庭”活動,為殘疾人解決了大量實際困難。統一部署,精心組織,歷時三個月時間,如期完成全市170個鄉(鎮、街)、15個縣(市)區殘聯的換屆工作,配齊配強了殘疾人專(兼)職委員隊伍,全市各級殘聯組織更加健全、更加充滿生機和活力。

過去的五年,是我市殘疾人脫貧攻堅取得顯著成果的五年。出臺了《長春市殘聯農村殘疾人脫貧攻堅實施方案》,與市扶貧辦聯合印發了《長春市脫貧攻堅工作貧困殘疾人項目實施細則》,落實政府為貧困殘疾人購買農機服務、對吸納貧困殘疾人的農村企業給予補助、鼓勵農村殘疾人扶貧基地建設、實施農村貧困殘疾人家庭無障礙改造和康復救助五大措施,共投入資金651萬元,惠及殘疾人近3000人。深入開展入戶走訪活動,為3073名建檔立卡貧困殘疾人上門免費辦證。在包保村九臺區莽卡鄉三道村實施農機合作項目和光伏發電項目,目前已投入運行。

成績來之不易,經驗彌足珍貴。這些成績的取得,是市委、市政府正確領導的結果,是歷屆殘聯和廣大殘疾人工作者奮力拼搏的結果,更是社會各界大力支持的結果。在此,我代表市殘疾人聯合會向所有為我市殘疾人事業做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧五年來的工作,我們深深體會到:

——必須堅持對標高位,聚焦大局。自覺把工作融入到全市經濟社會發展大局,把圍繞中心、服務大局作為殘疾人事業的切入點,著力向大局聚焦、與大局融合、為大局服務,確保殘疾人事業找準定位、把準方向。

——必須堅持與時俱進、探索創新。自覺站在推動殘疾人事業大發展、快發展的高度,轉變思維,科學謀劃,積極探索符合時代特點,順應發展潮流,滿足殘疾人日益增長的各類需求的新思想、新理念、新模式、新舉措,并付諸實踐,不斷開創殘疾人事業發展新局面。

——必須堅持轉變作風、擔當有為。牢固樹立問題導向和需求導向,對殘疾人工作的重點難點問題,事不避難、義不避責,以廣闊視角、法治思維、改革措施、務實精神,著力解決、不勝不休。

——必須堅持克難攻堅、注重實效。發揚“釘釘子”精神,對工作從嚴處要求、從細處落實、向實處發力,重結果更重效果,重效率更重效應,確保殘疾人事業蹄疾步穩、取得實效。

在總結成績的同時,我們也要清醒地認識到,我市殘疾人事業發展還有很大的空間,主要是殘疾人社會保障覆蓋面還需要進一步拓寬,服務殘疾人的能力還需要進一步加強,扶殘助殘措施還需要進一步完善創新,殘疾人自我發展能力還需要進一步提升。我們一定要堅定信心,迎難而上,擼起袖子加油干,為持續增進殘疾人的福祉而努力工作。

二、今后五年奮斗目標及主要任務

以習近平總書記為核心的黨中央對殘疾人事業高度關注。習近平總書記提出“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”,李克強總理要求“要拿出更實、更有針對性、更具人文關懷的措施,推進解決各類殘疾人群在身體康復、教育就業、權益保障等方面存在的困難,讓他們更多感受到全社會的溫暖”。省市委對殘疾人工作提出明確要求。省委常委、市委書記王君正要求“加快構建殘疾人事業健康發展的有效機制”。今后五年是我市在十九大精神引領下乘勢而上、跨越騰飛的黃金期,是我市殘疾人事業轉型發展、創新開拓的機遇期,更是實現全面建成小康社會、增進殘疾人民生福祉和落實“十三五”規劃的關鍵期。今后五年我市殘疾人工作總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以更好地滿足殘疾人對美好生活的需求為中心,以實現全市殘疾人小康為目標,按照市委、市政府的總體要求和部署,立足全市經濟社會發展大局,加強殘疾康復服務,促進特殊教育發展,努力打造全市殘疾人社會保障、脫貧攻堅、教育就業、康復服務和宣傳文化體育工作五個“升級版”,實現殘聯隊伍素質、服務能力、整體工作水平和創新發展能力全面提升,使我市殘疾人工作在全省站排頭、全國有位次,為建設東北亞區域性中心城市、開啟新時代中國特色社會主義長春篇章做出應有的貢獻。

圍繞這一思路,確定今后我市殘疾人事業發展的具體目標是:

——農村貧困殘疾人精準脫貧,建立健全農村殘疾人關愛服務體系。

——殘疾人社會保障和扶殘助殘服務體系更加健全,殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善。

——加大殘疾人創業就業扶持力度,以創業孵化基地建設為龍頭,積極為殘疾人創業搭建平臺。

——殘疾人享有精準康復服務,身體素質和發展活力不斷增強。

——殘疾人合法權益得到切實保障,受教育水平明顯提高,生活更加有尊嚴。

——殘疾人事業發展環境進一步優化,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求。

實現上述目標,重點抓好以下幾方面工作:

(一)健全兜底保障制度,讓殘疾人生活得更加安心。

1、提高殘疾人社會兜底保障水平。繼續將無業成年重度殘疾人以及其他符合條件的殘疾人納入最低生活保障范圍,對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等困難家庭分類施保,對享受最低生活保障待遇后仍有困難的殘疾人家庭,采取其它救助措施保障其基本生活。加大“三無一靠”成年重度殘疾人救助力度,持續提高貧困重性精神障礙患者住院和服藥補貼標準。

2、健全殘疾人基本福利補貼制度。逐步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準,到2020年,覆蓋率達到95%以上。健全殘疾兒童和青少年福利保障制度。低收入殘疾人家庭基本生活支出費用比照低保對象的優惠政策落實實施。實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。力爭將殘疾人免費乘坐公共交通工具范圍擴大到縣(市)。

3、擴大殘疾人社會保險覆蓋范圍。對符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險個人繳費予以資助。為城區、開發區就業年齡段殘疾人購買意外傷害保險。擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍。

4、優先保障城鄉殘疾人基本住房。積極推進對符合住房保障條件的城鎮重度殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策的落實。對公共租賃住房的,在樓層、戶型選擇等方面給予照顧。配合有關部門,對經濟困難的殘疾人家庭實施農村危房改造,如期完成存量危房改造任務。

5、加快發展殘疾人托養服務。實施“陽光家園計劃”,通過機構集中托養、居家安養、日間照料等多元化的方式滿足殘疾人的托養需求,為貧困就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養服務1.5萬人(次)以上。支持社會日間照料機構和社會集中托養服務機構,為殘疾人護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等提供服務。

(二)加大就業脫貧力度,讓殘疾人生活得更加富裕。

1、切實加快殘疾人脫貧步伐。為建檔立卡貧困殘疾人提供康復救助、家庭無障礙改造和托養補貼。做好殘疾學生及貧困殘疾人子女教育資助工作。繼續實施“千家萬戶巧手工程”和農村殘疾人“帶傳培訓工程”,為2.5萬人(次)農村殘疾人提供各類實用技術培訓,重點培育、支持一批集中就業單位、扶貧基地和創業帶頭人。落實扶貧貸款貼息政策。借助電商、“吉林巧姐”助殘扶貧行動和東北亞博覽會等各類殘疾人產品展銷平臺,促進殘疾人創業增收。

2、全面落實殘疾人就業政策。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。建立殘疾人就業保障金征收使用情況公示制度,對超比例安排殘疾人的用人單位給予補貼。嚴格按照國家和省市規定的使用方向科學合理地用好殘疾人就業保障金。促進全市黨政機關、事業單位及國有企業依法率先招錄和安置殘疾人。促進各類醫療機構吸納盲人醫療按摩人員就業。

3、發展殘疾人集中就業。積極實施“精準就業服務工程”,進一步落實殘疾人集中就業企業稅收優惠政策,支持創辦各類殘疾人就業(扶貧)基地,鼓勵有一定勞動能力和技能的殘疾人就業創業。發展殘疾人集中就業企業自主品牌。繼續扶持重度殘疾人輔助性就業,對穩定運行的輔助性就業機構給予資金扶持,到2020年,各縣(市)區、開發區至少建立一所規范的輔助性就業機構。繼續對盲人首次開辦按摩院給予資金扶持,推動盲人按摩機構向盲人醫療按摩機構過渡。

4、扶持自主創業和靈活就業。將殘疾人創業工作納入全市“雙創”工作大局,完善并落實殘疾人自主創業、靈活就業扶持政策,對符合條件的殘疾人按規定給予稅費減免和補貼。加快殘疾人創業孵化基地建設,發揮市殘疾人展能創業孵化基地的示范帶動作用,建設一批有一定規模的創業孵化基地,為殘疾人提供有效載體平臺。借助“互聯網+”行動,鼓勵殘疾人網絡就業創業。

5、提升就業服務能力和水平。實施殘疾人職業技能提升計劃和殘疾人精準就業服務工程,為有就業意愿和能力的殘疾人提供職業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業就業培訓和服務,全市培訓城鎮殘疾人1.4萬人(次)以上,新增城鎮殘疾人就業1萬人。繼續堅持辦好殘疾人專場招聘會。完善殘疾人就業創業網絡服務平臺,使殘疾人足不出戶就能接受到創業就業服務。

(三)提升公共服務水平,讓殘疾人生活得更加幸福。

1、深入推進殘疾人精準康復服務。落實國家和省殘疾預防行動計劃與實施方案,組織開展致殘風險監測,實現數據信息共享,完善、落實好殘疾報告制度。積極開展殘疾預防知識的宣傳教育,對殘疾人家屬進行培訓和指導。為有康復需求的持證殘疾人建立康復服務檔案,提供康復評估、訓練、輔助器具適配等基本康復服務。加快推進0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練。到2020年,實現有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例達到80%以上。抓好全國殘疾人精準康復服務試點培育工作。充分利用基層醫療衛生資源健全殘疾人康復服務體系,積極推進殘疾人家庭醫生簽約服務,繼續做好基層殘疾人康復人才培養工作。開展殘疾人職業康復,提高殘疾人就業、再就業能力。推廣個性化的輔助器具適配。積極推進我市殘疾人康復中心建設。

2、加大教育支持力度。落實好國家、省關于特殊教育的提升計劃及實施方案。積極推進家庭經濟困難的殘疾學生免費教育,適齡視力、聽力、智力殘疾兒童青少年接受義務教育比例達到98%以上。逐步提高高中教育和義務教育資助標準,對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。加大對社會力量創辦特殊教育機構的扶持力度,不斷提高特殊教育教學質量。

3、提升文化和體育服務水平。落實公共文化體育設施和公共場所對殘疾人免費或優惠開放政策。開展殘疾人文化周活動,豐富殘疾人精神文化生活。舉辦第六屆長春市殘疾人藝術匯演。加強長春市殘疾人文學藝術界聯合會、長春市殘疾人藝術團建設,大力培養殘疾人文藝骨干。開展“殘疾人健身周”、“特奧日”等群眾性體育健身活動,實施“自強健身工程”和“康復體育關愛工程”,建立一批殘疾人體育健身示范點,培訓殘疾人社會體育指導員,為重度殘疾人提供居家康復體育服務。積極備戰2022年北京冬殘奧會,做好人才選拔和訓練工作。積極參加全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會和全國殘疾人冰壺錦標賽。

4、全面推進無障礙環境建設。積極落實無障礙環境建設政策,各級政府規劃和建設部門在公共場所建設和改造時,要研究落實無障礙環境建設,公共停車區要設立無障礙泊位。積極引導村鎮開展無障礙環境建設。繼續實施殘疾人家庭無障礙改造。推動政府公共服務網站、互聯網和移動互聯網無障礙信息服務。推動市內有條件的地區建設聾人信息服務平臺。繼續辦好電視臺手語新聞節目。

5、全力做好殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新工作。充分運用動態更新成果,準確掌握殘疾人需求信息,研究解決殘疾人工作中的實際問題,為更加精準地服務殘疾人提供有力支撐。

(四)完善權益保障機制,讓殘疾人生活得更加自信。

1、健全殘疾人權益保障法規體系。貫徹落實好《中華人民共和國殘疾人保障法》、《吉林省殘疾人保障條例》、《長春市殘疾人保障若干規定》等與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的法律、法規。研究制定有關殘疾人教育、康復、無障礙環境建設等方面的政策措施,依法維護殘疾人的合法權益。

2、創新殘疾人權益保障機制。成立長春市殘疾人法律服務工作站,為殘疾人提供法律咨詢、訴訟代理等服務,開展普法宣傳教育,提高殘疾人法律意識和依法維權能力。充分發揮12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用,積極推進殘疾人參政議政工作,暢通殘疾人訴求表達渠道。

(五)激發釋放社會活力,讓殘疾人生活得更加美好。

1、努力發展助殘公益事業。積極支持助殘社會組織和個人參與殘疾人事業,不斷完善福利基金會制度,充分發揮各類殘疾人專門協會的作用,積極為殘疾人事業籌集善款,培育具有長春特色的公益助殘品牌。大力開展志愿助殘活動,培育專業化的助殘志愿者隊伍。

2、充分發揮市場機制作用。繼續通過政府購買服務的方式解決殘疾人個性化需求。積極培育和扶持助殘社會組織發展,健全完善相關標準和工作流程,擴大購買服務范圍,提高服務承接能力,為殘疾人提供更加優質的服務。

3、優化事業發展輿論環境。發揮好市殘聯“兩微一端”、各類主流媒體作用,開展“長春好人·自強之星”評選活動,大力弘揚社會主義核心價值觀和“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,加強殘疾人“自尊、自信、自強、自立”精神教育,增強廣大殘疾人自我發展能力。鼓勵各類媒體以不同形式反映殘疾人自強不息的精神面貌,報道扶殘助殘好人好事,為事業發展營造良好的社會氛圍。

(六)加強黨的建設和隊伍建設,為事業發展提供堅強保障。

1、認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神。切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定自覺地堅持用習近平治國理政的新理念新思想新戰略指導工作。深化殘聯系統黨的十九大精神學習教育活動,繼續面向廣大殘疾群眾宣講黨的十九大精神,推進習近平新時代中國特色社會主義思想進一步深入人心。

2、持續推進黨風廉政建設。切實履行黨風廉政建設主體責任,加強干部日常監督管理和制度約束,嚴格落實中央八項規定和省委、市委具體規定,嚴控廉政風險,強化監督執紀,進一步鞏固擴大巡視整改成果,將全面從嚴治黨落到實處。

3、繼續強化殘聯組織隊伍建設。按照中央和省委、市委要求,深入推進群團改革工作,切實增強政治性、先進性、群眾性,健全基層殘聯組織,落實殘疾人專職委員待遇,繼續加強殘聯干部隊伍教育培訓,提升綜合素質和服務能力。切實轉變工作作風,密切同殘疾人群體的聯系,不斷推動殘聯系統工作重心下移,解決聯系和服務群眾“最后一公里”的問題,使每一工作者都成為殘疾人事業的“熱心人”,成為殘疾人朋友的“貼心人”。

各位代表、同志們,黨的十九大開啟了殘疾人事業發展的新篇章,讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下,圍繞中心、服務大局,團結奮進、銳意進取,為實現黨的百年奮斗目標、推動長春老工業基地全面振興發展和建設東北亞區域性中心城市再創佳績、再立新功!

 


 

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