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政策法規 — 本市條例及政策

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各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

《加快推進全市殘疾人小康進程有關意見的分工方案》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。


                            長春市人民政府辦公廳

                               2016年6月7日


加快推進全市殘疾人小康進程有關意見分工方案


按照《吉林省人民政府關于加快推進全省殘疾人小康進程的實施意見》(吉政發〔2015〕34號)和《長春市人民政府關于加強和改進殘疾人就業工作的意見》(長府發〔2015〕18號)要求,為加快推進我市殘疾人小康進程,確保各項殘疾人工作推進有安排、責任有主體、時限有要求、落實有監督、效果有評估,制定本方案。

一、總體要求

緊緊圍繞全面推進依法治市、加快建設幸福長春的總目標,堅持普惠與特惠相結合,堅持兜底保障與就業增收相結合,堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合,堅持統籌兼顧和分類指導相結合的原則,加快推進全市殘疾人小康進程。到2020年,殘疾人權益保障制度更加健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平顯著提高,幫助殘疾人共享經濟社會發展成果。

二、目標任務、責任劃分及完成時限

(一)全面提高殘疾人社會保障水平

1.加大社會救助力度

(1)對符合條件的殘疾人,全部納入特困人員供養范圍,并逐步改善供養條件。加大對貧困殘疾人家庭的救助力度,確保其遭遇突發性、臨時性、緊迫性困難時及時得到相應救助。符合條件的精神障礙患者,醫療費用經基本醫療保險和大病保險報銷后或未參加基本醫療保險的按醫療總費用的50%扣減后,給予醫療救助。社會救助經辦機構對殘疾人申請社會救助的,應當及時受理并提供相應便利條件。(持續實施)

責任單位:市民政局、市人社局、市財政局、市衛生計生委、市殘聯

2.落實好殘疾人基本養老保險和醫療保險政策

(2)進一步完善城鎮貧困或重度殘疾人個體從業和靈活就業殘疾人的基本養老保險政策。城鎮貧困或重度殘疾人個體從業參加基本養老保險的,按照年度繳費額度的60%給予補貼,補貼時間最長為15年,補貼資金從當地殘疾人就業保障金中列支。有條件的縣(市)區、開發區可提高資助標準、擴大資助范圍。(持續實施)

靈活就業并繳納社會保險的殘疾人,按其實際繳納基本養老保險費數額的50%給予補貼,自申報之日起,除對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外,其余人員最長不超過3年,補貼資金從當地再就業資金中列支。(持續實施)

責任單位:市殘聯、市人社局、市社會保險局、市民政局、市財政局、市衛生計生委

(3)加快9項康復給予醫保報銷試點建設。(2016年年底前完成)

逐步實現縣級以上公立醫院9項康復給予醫保報銷。(2020年年底前完成)

責任單位:市人社局、市衛生計生委、市財政局、市殘聯

(4)完善重度殘疾人醫療報銷制度,做好重度殘疾人就醫費用結算服務。(持續實施)

責任單位:市人社局、市衛生計生委、市民政局、市財政局、市殘聯

3.建立殘疾人福利制度

(5)建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,并逐步建立補貼標準動態調整機制,確保與其他托底性保障制度相銜接。(2016年年底前完成)

責任單位:市民政局、市財政局、市殘聯

4.優先保障城鄉殘疾人基本住房

(6)為符合住房保障條件的城鎮二級以上重度殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。在農村危房改造項目實施中,對無力自籌資金的農村貧困殘疾人家庭等給予傾斜照顧。(持續實施)

農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。(2020年年底前完成)

責任單位:市建委、市房地局、市民政局、市財政局、市殘聯

(二)大力促進殘疾人就業創業和生產增收

1.依法推進按比例安排殘疾人就業

(7)認真執行國家和省、市按比例安排殘疾人就業的相關規定,各級黨政機關、事業單位及國有企業帶頭做好招錄和安置殘疾人就業工作。全面建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,并按照規定比例設定和預留殘疾人的編制或崗位,提出招錄計劃。(持續實施)

市政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業。(2020年年底前完成)

責任單位:市殘聯、市委組織部、市人社局、市編辦、市國資委、市財政局、市地稅局

(8)除創業3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業外,對安排殘疾人就業達不到規定比例的用人單位,要嚴格依法足額征繳殘疾人就業保障金。用人單位(不含福利企業)超過規定比例安置殘疾人且實際履行勞動合同1年以上的,按照當地上年度每人最低工資標準的50%對用人單位給予補貼。用人單位安排殘疾大學生就業的,參照上述補貼政策執行。(持續實施)

責任單位:市地稅局、市財政局、市殘聯

2.積極促進殘疾人集中就業

(9)落實殘疾人集中就業單位稅收優惠政策,支持福利企業、盲人按摩機構、殘疾人輔助性就業機構等集中安排殘疾人就業單位發展。對社會力量興辦的福利性工療機構、庇護工場等,根據規模給予一次性補貼;對穩定運行的輔助性就業機構按年度給予補貼,對輔助性就業機構聘用的就業輔導師給予工資補貼。建立殘疾人創業就業單位產品和服務展銷平臺。政府優先采購殘疾人集中就業單位提供的產品和服務。加大對殘疾人就業(扶貧)基地和殘疾人文化創意產業基地的培育扶持力度,在場所建設、用水用電、登記注冊、資金等方面給予照顧。(持續實施)

責任單位:市委宣傳部、市民政局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市人社局、市公用局、市殘聯

3.幫助和扶持殘疾人多種形式創業就業

(10)建立殘疾人創業孵化機制,對殘疾人創辦的小微企業和社會組織提供免費或優惠的孵化服務,優先享受就業創業扶持政策。鼓勵各級政府和社會力量利用閑置廠房、場地等建立殘疾人創業孵化基地。對社會力量興辦的殘疾人創業孵化基地,達到市區級認定標準的,按照入住企業占用面積一次性補助0.2萬元/平方米,5年之內改變基地性質的收回補助資金。(持續實施)

責任單位:市殘聯、市民政局、市發改委、市財政局、市工商局

(11)開展殘疾人文化創業試點,鼓勵扶持具有特殊才能的殘疾人通過文化創業增收致富。對符合條件的殘疾人申請小額貸款給予貼息支持。(持續實施)

責任單位:市殘聯、市財政局、市金融辦、市人社局、市工商局

(12)對符合條件的靈活就業殘疾人,按規定給予稅費減免。對進入購物商場、連鎖超市、娛樂中心、休閑廣場、孵化基地等場所,穩定經營1年以上的殘疾人,按上年度年租金的30%給予補貼。對首次創業的殘疾人,當地殘聯可使用殘疾人就業保障金購置設備或提供資金支持,扶持標準為0.5—1萬元。對盲人首次開辦按摩院給予0.5—1萬元的資金扶持。支持開辟社區便民服務、居家服務、電子商務等適合殘疾人就業的項目,促進殘疾人社區就業和居家就業。(持續實施)

責任單位:市地稅局、市工商局、市財政局、市殘聯

   (13)各級政府開發的公益性崗位,優先援助符合條件的殘疾人或殘疾人直系親屬。在社區開發的殘疾人專職委員和鄉鎮殘疾人服務員等專門用于殘疾人就業的公益崗位,要安排殘疾人就業。(持續實施)

責任單位:市人社局、市財政局、市殘聯

4.加大農村殘疾人扶貧開發力度

(14)按照《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省貫徹落實農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020年)實施意見的通知》要求,積極推進和落實農村殘疾人扶貧開發任務。做好農村貧困殘疾人精準識別建檔立卡、精準扶貧工作。認真落實扶貧貸款貼息政策,扶持貧困殘疾人家庭增收,按期脫貧。(持續實施)

責任單位:市發改委,各縣、市(雙陽區、九臺區),市財政局、市金融辦、市農委、市民政局、市殘聯

(15)積極組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營,切實保障殘疾人在土地承包經營和土地流轉中的合法收益。(持續實施)

責任單位:各縣、市(雙陽區、九臺區),市國土資源局、市農委、市殘聯

5.加強就業服務和勞動監察

(16)加大殘疾人職業技能培訓扶持力度。殘疾人參加各類機構組織的職業培訓,按有關規定可享受人社部門提供的一次性職業培訓補貼、一次性職業技能鑒定補貼;各級殘聯舉辦的各類培訓,免收培訓費、鑒定費;用人單位通過崗前技能培訓,并在培訓后履行勞動合同1年以上的,給予用人單位崗前培訓補貼,每人最高不超過0.2萬元。支持各級殘疾人培訓基地建設,達到市級或區級標準的給予一次性資金支持。(持續實施)

責任單位:市人社局、市財政局、市殘聯

(17)建立和完善殘疾人就業網絡系統,對殘疾人就業與培訓工作實行實名制動態管理。將殘疾人就業服務信息納入公共就業服務信息系統,實行信息資源共享和發布。(2016年年底前完成)

責任單位:市殘聯、市人社局、市財政局

(18)加強勞動保障監察,規范用人單位招用殘疾職工的用工行為。嚴肅查處未按比例安排殘疾人就業、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為。開展殘疾人的普法教育,增強其維護自身勞動保障權益的能力。(持續實施)

責任單位:市人社局、市地稅局、市財政局、市政府法制辦、市殘聯

(三)擴大殘疾人基本服務供給

1.加強殘疾預防和康復服務

(19)貫徹執行國家、省殘疾預防行動計劃方案,強化基本公共衛生服務,有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。相關部門要在各自職責范圍內組織開展致殘風險的監測,實現數據信息共享,完善、落實好殘疾報告制度。(持續實施)

責任單位:市衛生計生委、市殘聯

(20)建立健全我市殘疾兒童康復救助制度。(持續實施)

責任單位:市殘聯、市民政局、市財政局、市衛生計生委、市教育局

(21)實施重點康復項目,為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。將殘疾人重點康復項目補助經費納入經費預算,有條件的縣(市)區、開發區可逐步提高救助標準,擴大救助范圍,對符合條件的貧困殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。(持續實施)

責任單位:市殘聯、市衛生計生委、市財政局

(22)建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度,實現分層級醫療、分階段康復。依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練。加強全市殘疾人康復機構和技術指導隊伍建設。將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。推進各縣(市)區、開發區建設示范性康復站。(持續實施)

責任單位:市衛生計生委、市民政局、市殘聯

2.努力提高殘疾人受教育水平

(23)落實好國家、省關于特殊教育的提升計劃以及實施方案。特殊教育學校普遍開展學前教育,鼓勵和支持普通幼兒園、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構、社會力量等開展殘疾兒童學前教育。對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。(持續實施)

責任單位:市教育局、市民政局、市財政局、市殘聯

(24)推行全納教育,建立完善隨班就讀支持保障體系,打通普通教育與特殊教育的交流通道。切實解決適齡殘疾兒童少年義務教育問題,鼓勵有條件的縣(市)區、開發區試點建設孤獨癥兒童少年特殊教育學校(部),提高殘疾人教育普及水平,提升特殊教育教學質量。(持續實施)

責任單位:市教育局、市發改委、市財政局、市殘聯

(25)加大特殊教育經費投入力度。切實保障特殊教育學校正常運轉。保證義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準達到每年6000元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費參照上述標準執行。進一步提高殘疾學生資助水平。針對義務教育階段殘疾學生的特殊需要,在“兩免一補”基礎上進一步提高補助水平。扶持定點特教學校開展智障殘疾學生職業教育。根據升入職業教育班的殘疾學生數量,適度給予辦學機構一次性補助。(持續實施)

責任單位:市教育局、市殘聯、市財政局

(26)落實非義務教育階段殘疾學生資助政策。對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助。加快發展殘疾人職業教育。積極發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。支持特教學校與職業院校開展合作辦學,培養殘疾學生的職業技能。積極推進高中階段殘疾學生免費教育。(持續實施)

責任單位:市殘聯、市教育局、市財政局

    (27)實施國家手語、盲文規范化行動計劃,大力推廣國家通用手語和通用盲文。培育和發展手語、盲文社會服務機構,為聽力、視力殘障人員提供國家通用手語、盲文翻譯和語音閱讀、提示等服務。落實殘疾考生考試輔助辦法,針對殘疾考生特殊需求提供個性化服務。(持續實施)

責任單位:市委宣傳部、市教育局、長春廣播電視臺、市文廣新局、市殘聯

(28)積極為教師參加“國培”和“省培”項目創造條件,加大對特殊教育學校教師、普通學校承擔殘疾學生教學和管理工作教師的培訓力度。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。(持續實施)

責任單位:市教育局、市人社局、市財政局、市殘聯

3.加強殘疾人文化體育服務

(29)落實公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放政策。充分發揮縣(區)級以上公共圖書館盲人閱覽室的作用。創造條件為農家書屋、社區活動室配備盲文書籍、大字版圖書、有聲讀物和閱聽設備。(持續實施)

責任單位:市文廣新局、市建委、市殘聯

(30)廣泛開展殘疾人讀書、藝術創作、文化展示、藝術匯演等活動,加強特殊藝術人才基地建設,扶持殘疾人文藝團體發展。(持續實施)

責任單位:市文廣新局、市殘聯

(31)全面建設和發展殘疾人體育。將殘疾人體育作為全民健身體育重點,統一規劃、同步實施。全民健身場所普遍開展殘疾人健身項目。各縣(市)區、開發區繼續加強殘疾人體育健身示范點的建設,組織開展適合殘疾人的體育健身項目。利用地域優勢,發展冬季項目等殘疾人競技體育。(持續實施)

責任單位:市體育局、市殘聯,各縣(市)區、開發區

4.加強殘疾人權益保障服務

(32)貫徹落實與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的法律、法規,不斷推動完善我市殘疾人事業政策法規體系。(持續實施)

責任單位:市法制辦、市殘聯

    (33)積極開展各級殘疾人法律救助工作站建設,做好殘疾人法律救助工作。各級司法和法律援助部門要加強殘疾人法律援助工作指導,構建法律助殘志愿服務體系,組織開展各類法律服務、法律援助、法律宣傳等活動。(持續實施)

責任單位:市司法局、市中級人民法院、市殘聯

   (34)開通殘疾人維權熱線和殘聯系統網上信訪工作平臺,完善殘疾人維權工作管理系統,落實主體責任,維護殘疾人合法權益。(2016年6月底前完成)

責任單位:市殘聯

5.加強殘疾人服務平臺建設

(35)各縣(市)區、開發區要將基層殘疾人服務網絡納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺建設,提升服務理念,改善服務條件,增強服務能力。(持續實施)

責任單位:市民政局、市殘聯,各縣(市)區、開發區

(36)完善全市殘疾人綜合信息服務系統,對持證殘疾人人口信息實行動態管理。(2016年年底前完成)

責任單位:市殘聯、市統計局、市公安局

(37)做好殘疾人狀況監測和研究分析的相關工作。(持續實施)

責任單位:市統計局、市殘聯

(四)加強殘疾人服務設施和無障礙環境建設

1.加強殘疾人康復、托養等服務設施建設

(38)將殘疾人康復托養設施建設納入全市城鄉公共服務設施建設總體規劃。按照合理布局的原則,制定專項建設規劃,并增加各類專業器材投入。每個縣(市)區、開發區至少建設1個公辦綜合性殘疾人康復、托養服務機構。積極支持社會力量興辦殘疾人康復、托養機構。以中央和省市補助項目為帶動,參照我市現行同類服務業發展政策,扶持興辦殘疾人托養服務機構。(2020年年底前完成)

責任單位:各縣(市)區、開發區,市規劃局、市發改委、市財政局、市衛生計生委、市殘聯

2.全面推進無障礙環境建設

(39)按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求,加強對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收的嚴格監管。各級機關、高等院校、中小學校和街道社區辦事機構、社會福利機構、醫療機構、公共交通站點等公共場所和設施要按照無障礙環境建設規范進行無障礙改造。加強村鎮無障礙環境建設。(持續實施)

責任單位:市建委、市民政局、市財政局、市交通局、市教育局、市衛生計生委、市殘聯

(40)執行信息無障礙標準體系,逐步推進政務信息以無障礙方式發布、影像制品加配字幕。開展無障礙網站達標建設工作,按照信息無障礙標準,逐步推進各類網站的無障礙改造。(持續實施)

責任單位:市電子政務協調領導小組辦公室、市委宣傳部、市工信局、市殘聯

(41)開辦電視新聞手語綜述欄目,提升電視節目字幕化水平。(持續實施)

責任單位:市委宣傳部、市殘聯、長春廣播電視臺

(42)落實國家和省市有關食品藥品的行業管理標準和規范,鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。(持續實施)

責任單位:市食藥監局、市質監局、市衛生計生委、市殘聯

(43)落實殘疾人優惠乘坐公共汽(電)車、輕軌客車等市內公共交通工具的規定。逐步推進公共交通工具達到無障礙設施標準,方便殘疾人乘坐。推進公共停車場設立殘疾人專用停車位。(持續實施)

責任單位:市交通局、市公安局、市建委、市殘聯

(五)建立社會參與、市場推動的殘疾人服務機制

1.大力發展殘疾人慈善事業

(44)鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過多種形式提供慈善幫扶。鼓勵和扶持以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織健康發展。深入實施助殘公益項目,大力培育助殘慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。(持續實施)

責任單位:市民政局、市殘聯

2.廣泛開展志愿助殘服務

(45)建立健全志愿助殘工作機制,鼓勵更多的人參加志愿助殘服務。(持續實施)

責任單位:市殘聯、市文明辦、市民政局、團市委

(46)積極培育和扶持社會助殘組織發展,推動基層助殘社會組織登記工作。加強殘疾人專門協會與助殘社會組織交流合作,促進融合發展。(持續實施)

責任單位:市民政局、市殘聯

3.加快發展殘疾人服務產業

(47)充分發揮市場機制作用,加快形成多元化的殘疾人服務供給模式,更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。加快發展殘疾人服務產業,支持為殘疾人生產生活提供服務的中小企業發展,落實相關優惠政策,在人才、技術、管理等方面給予扶持。(持續實施)

責任單位:市殘聯、市發改委、市人社局、市國土資源局、市工信局

(48)支持研發、推廣和應用具有自主知識產權的為殘疾人服務的技術和產品。(持續實施)

責任單位:市科技局、市財政局、市殘聯

(49)落實國家殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平評價辦法,加大對殘疾人服務專業人才的培養力度。(持續實施)

責任單位:市人社局、市教育局、市衛生計生委、市殘聯

(50)鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產品,落實殘疾人參保補貼政策。(持續實施)

責任單位:市殘聯、市人社局、市衛生計生委、市財政局

4.有序推進政府購買服務

(51)按照國家和省政府購買殘疾人服務試點工作相關文件要求,以殘疾人康復、教育、托養、護理及就業培訓等服務為重點,做好我市政府購買殘疾人服務試點工作。按照政府購買服務指導性目錄,結合我市殘疾人工作實際,加大政府購買服務力度,為殘疾人提供更多更好的服務。(持續實施)

責任單位:市殘聯、市財政局、市建委、市人社局、市衛生計生委、市教育局

     三、保障措施

(一)落實主體責任。各縣(市)區、開發區要認真落實主體責任,將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程,重點扶持,加大投入,列為政府目標管理和績效考核內容,統籌推動落實。

(二)健全工作機制。進一步完善政府殘疾人工作委員會工作機制。市政府殘疾人工作委員會成員單位要將加快推進殘疾人小康進程相關工作納入本部門重點任務,各牽頭部門要落實責任,制定具體落實辦法。各級殘聯組織要充分發揮好“代表、服務、管理 ”職能。各縣(市)區、開發區要將工作任務逐一進行分解,確定實施主體,明確任務目標,確保各項工作任務如期完成。

(三)加強經費保障。財政部門要按照支出責任合理安排加快推進殘疾人小康進程所需資金,進一步優化和調整支出結構,加大殘疾人事業投入,建立投入穩步增長機制。加大彩票公益金等對殘疾人民生項目的支持。

(四)做好宣傳工作。各類宣傳媒體要廣泛宣傳殘疾人事業,大力弘揚現代文明殘疾人觀,在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。宣傳樹立優秀殘疾人典型,鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,增強自我發展能力。積極宣傳扶殘助殘好人好事,引導社會各界關愛幫助殘疾人。

(五)加強督導檢查。市政府殘疾人工作委員會要制定我市落實殘疾人小康進程重點工作完成情況評估及檢查驗收標準,確定各年度重點任務并對有關部門落實情況進行檢查評估。2018年進行中期檢查評估,2020年年底進行總體評估并通報完成情況。市政府將適時對各縣(市)區政府、開發區管委會以及各部門落實情況進行專項督查。

 

 


 

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